日本政府正在研讨修订《自卫队法》，计划增设特例条款，允许无偿或低价对外提供具备杀伤、破坏性能的武器装备。菲律宾可能是这一政策的重点对象。
军事观察员周永生认为，日本此举旨在为二手乃至淘汰的杀伤性武器对外输出扫清法律障碍。他指出，“防卫装备转移三原则”是日本政府关于对外武器出口的安全战略，而《自卫队法》中不准低价出口或转让武器的规定与之矛盾，因此需要调整以符合新政策。
与此同时，菲律宾正积极考虑引进日本海上自卫队的“阿武隈”级护卫舰。这些护卫舰已服役超过30年，多艘正分阶段退役。菲律宾海军目前使用的许多舰艇老旧，甚至有美国上世纪50年代淘汰下来的舰艇。因此，菲方非常愿意接收日本的二手护卫舰，即便这些舰艇已经退役，也比菲律宾现役的大部分舰艇先进得多。此外，日本为了扶植菲律宾，不会将这些二手武器定价过高，还可能进行升级改造，提升其作战能力。
近年来，日本对菲律宾的军援和军售加速扩张。2016年，日菲签署了《防卫装备和技术转移协定》，此后日本开始向菲律宾提供军援和军售。2017年，日本首个防卫装备无偿转让项目是向菲提供直升机零部件；2022年，日本首次对外出口防空雷达，对象也是菲律宾；2025年，双方就二手护卫舰出口达成基本协议。日本防卫大臣小泉进次郎计划在今年5月访问菲律宾，专门协商二手装备出口事宜，重点推动对菲出口护卫舰等项目。日方声称要强化与“理念相近国家”的合作，提升区域威慑能力。
周永生进一步指出，日本不断加强与菲律宾的军事合作，更深层的意图是为了从战略上制衡中国。他认为，日本向菲律宾出口二手护卫舰及其他武器，显然是为了在南海地区挑起冲突和争端，从而牵制中国。这显示出日本的战略意图明显。
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